本文转自自然资源部微信民众号@自然资源部日前，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室团结公布《关于进一步规范林权类不动产挂号 做好林权挂号与林业治理衔接的通知》（以下简称《通知》），坚持问题导向、物权法定、“稳定不换”、便民利民原则，从规范挂号业务受理、依法明确挂号权利类型、创新方式开展林权地籍观察、努力稳妥解决难点问题、加速数据资料整合移交、增强林权挂号和林业治理事情衔接等6个方面提出指导性意见，进一步规范林权挂号，全面推行不动产挂号职责，适应林业生长革新需要。《通知》要求，各地不动产挂号机构（以下简称“挂号机构”）要将林权挂号纳入不动产挂号“一窗受理”，除法定不予受理情形外,不得以挂号资料未移交、数据未整合、观察丈量精度不够、地类重叠等原因拒绝受理。原有权机关依法发表的林权证书继续有效，稳定不换。《通知》提出，挂号机构要适应革新要求，凭据《土地治理法》《森林法》《农村土地承包法》等明确划定的权利类型，依法对国家所有的林地和林地上的森林、林木，团体所有或国家所有依法由农民团体使用的林地和林地上的林木举行挂号。

同时，要根据相关尺度规范，充实使用已有结果，创新方式开展地籍观察，做好林权地籍资料核验。各级挂号机构、林草部门要切实维护群众权益，依法依规解决权属交织、地类重叠等难点问题。

《通知》强调，增强林权挂号和林业治理事情衔接，统筹协调整决事情推进中的重大问题，推进审批、生意业务和挂号信息的互通共享，内部能够获取的质料不得要求当事人提供，制止折腾群众、重复跑路。《通知》指出，各级挂号机构、林草部门要密切配合，基于同一张底图、同一个平台，加速数据资料整合。数据整合不得推倒重来，要最大化使用原林权挂号数据，凭据位置内业落图，在不做大量外业的前提下实现数据的基本整合。

各地要在2020年底前完成数据整合和资料移交，2021年底基本完成数据建库，并汇交到自然资源部。《通知》明确，自然资源部卖力国务院确定的国家重点林区不动产挂号，并与自然资源确权挂号做好衔接。国务院林业主管部门发表的重点林区原林权证继续有效，已明确的权属界限不得擅自调整。

自然资源部办公厅　国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产挂号 做好林权挂号与林业治理衔接的通知自然资办发〔2020〕31号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、林业和草原主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门、林业和草原主管部门:　　为落实党中央、国务院关于不动产统一挂号的要求，适应林业生长革新需要，解决林权类不动产挂号事情不规范、不到位等问题，坚持稳定不换、物权法定、便民利民原则，全面推行林权挂号职责，现就有关事项通知如下。　　一、规范挂号业务受理　　各地不动产挂号机构（以下简称“挂号机构”）要将林权挂号纳入不动产挂号一窗受理。

除法定不予受理情形外,不得以挂号资料未移交、数据未整合、观察丈量精度不够、地类重叠等原因拒绝受理。　　（一）原有权机关依法发表的林权证书继续有效，稳定不换。权利人申请换发林权证书的，根据不动产统一挂号要求管理。

单独申请森林、林木挂号的,不予受理。　　（二）当事人要求对已挂号的联户林地拆宗申请管理挂号的，根据“愿联则联、愿单则单”的原则,由发包方组织相关权利人拆宗，并订立权属无争议、界址清晰、四至明确的林地承包条约后，挂号机构依法管理转移挂号。　　（三）已挂号的林地谋划权，谋划权流转条约依法排除或者条约期限届满未续约的，谋划权权利人可以申请谋划权注销挂号。　　（四）当事人以农民团体所有或国家所有依法由农民团体使用的林地、林木举行依法抵押的，挂号机构依法管理抵押挂号。

　　二、依法明确挂号权利类型　　挂号机构要适应革新要求，凭据《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等明确划定的权利类型，依法挂号。　　（五）国家所有的林地和林地上的森林、林木。　　国家所有的林地和林地上的森林、林木，根据有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件，依法确定给林业谋划者使用的，权利类型挂号为林地使用权/森林、林木使用权。

　　（六）团体所有或国家所有依法由农民团体使用的林地和林地上的林木。　　1.以家庭承包方式承包农民团体所有或国家所有依法由农民团体使用的林地从事林业生产的,依据承包条约，权利类型挂号为林地承包谋划权/林木所有权。　　2.在自留山等种植林木的，依据相关协议或质料，权利类型挂号为林地使用权/林木所有权。　　3.未实行承包谋划的团体林地以及林地上的林木，由农村团体建立的经济组织统一谋划的，依据相关协议或质料，权利类型挂号为林地谋划权/林木所有权。

　　4.接纳招标、拍卖、公然协商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒滩荒沟等农村土地营造林木的，除条约尚有约定外，权利类型挂号为林地谋划权/林木所有权。　　5.农村团体经济组织统一谋划的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流转和再流转林地谋划权期限5年以上(含5年)的，依据条约约定，权利类型挂号为林地谋划权/林木所有权或者林地谋划权/林木使用权。　　三、创新方式开展林权地籍观察　　挂号机构要根据相关尺度规范，充实使用已有结果，创新方式开展地籍观察，做好林权地籍资料核验。

　　（七）整宗林地的变换、转移、抵押等挂号,要充实使用已有林权挂号附图和观察结果管理，矢量数据转换导入，纸质图件转绘录入，形成宗舆图层，林草部门和权利人、利害关系人配合核实确认界址，不得要求申请人提交观察结果。　　（八）原林权挂号档案因图件缺失、界址不清楚无法确定位置的,应凭据权属泉源资料，在不低于1：10000的遥感影像图上绘制界限，挂号机构会同林草部门组织申请人和利害关系人依图分辨或现场勘查明确四至界线，签字确认后管理挂号。　　（九）本团体经济组织及其成员林权首次挂号未完成或者确需开展增补观察的，由挂号机构接纳“管理一宗、更新一宗”的方式，通过购置服务或组织专业观察队伍，逐宗开展地籍观察，不得增加申请人肩负。

　　（十）林权转移、抵押、流转等涉及已挂号的林权界址发生变化的，由当事人自行提供地籍观察结果。　　四、努力稳妥解决难点问题　　各级挂号机构、林草部门要切实维护群众权益，依法依规解决权属交织、地类重叠等难点问题。　　（十一）属于林地承包或流转条约问题引发权属交织重叠的，由当事人通过协商、承包谋划纠纷仲裁、诉讼解决后，再管理挂号；属于林木所有权和林地使用权存在争议的，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处置惩罚，争议解决法式完结后，再管理挂号；属于挂号错误或技术衔接问题的，由挂号机构见告权利人和利害关系人，依法管理更正挂号。

　　（十二）除“一地多证”以及已正当审批的建设用地外，对于疏散挂号时期因治理不衔接等原因，导致林权证规模内存在耕地、草地等其他情形，权利人申请挂号的，挂号机构应当管理，保障林权正常流转。地类重叠问题能同时解决的，可一并解决。

　　（十三）原林业部门已经登簿但尚未向权利人发放林权证的，凭据权利人申请，由挂号机构会同林草部门对原挂号信息举行核实，核实无误的，根据不动产挂号簿的尺度举行转换，并发放林权类不动产权证。核实发现权属交织重叠、挂号错误等情况的，会同林草部门依法解决后再登簿发证。

　　五、加速数据资料整合移交　　各级挂号机构、林草部门要密切配合，基于同一张底图、同一个平台,加速数据资料整合。数据整合不得推倒重来，要最大化使用原林权挂号数据，凭据位置内业落图，在不做大量外业的前提下实现数据的基本整合。各地要在2020年底前完成数据整合和资料移交，2021年底基本完成数据建库，并汇交到自然资源部。

　　（十四）原林权挂号纸质资料和电子数据全部整合移交至挂号机构。原林权挂号资料存放在档案部门的,由林草部门会同挂号机构协调档案部门移交至挂号机构或者建设电子档案共享机制。　　（十五）边整合、边移交、边入库。

林草部门和挂号机构要配合做好原林权挂号存量数据整合移交入库。林草部门要尽快整合原林权挂号数据和档案，并实时分批移交。

挂号机构要做好数据吸收和建库，体例不动产单元代码，保留并关联原林权挂号编号，实时将入库信息反馈林草部门。纸质资料数字化要真实反映原挂号结果，不得随意调整。

对数据内容缺失、花样不符的，要联合现有档案资料实时收罗和补录。非技术精度原因造成的权利交织、地类重叠，在数据库中备注。　　（十六）在数据资料整合移交过渡期，挂号机构要会同林草部门建设内部协调管理机制，根据受理一宗、调取一宗、整合一宗的方式保障林权挂号的正常管理,不得要求当事人自行提取原林权挂号资料。　　六、增强林权挂号和林业治理事情衔接　　林权挂号和林业治理要增强事情衔接，统筹协调整决事情推进中的重大问题，推进信息互通共享，内部能够获取的质料不得要求当事人提供，制止折腾群众重复跑路。

　　（十七）推进信息共享。各级挂号机构和林草部门应建设信息共享机制，实现不动产挂号信息治理基础平台与林权综合羁系平台无缝对接，通过数据交流接口、数据抄送等方式，实现林权审批、生意业务和挂号信息实时互通共享。推动建设信息公然查询系统，利便社会依法查询。

　　（十八）夯实事情基础。各级挂号机构要增强学习培训和自身能力建设，努力争取党委政府在政策、人员、经费等方面的支持。

搭建软硬件情况，完善挂号信息系统，注意数据治理宁静，加速推进互联网+挂号，提升登簿质量，实时汇交数据，公示服务指南。　　自然资源部卖力国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）不动产挂号，根据《领土资源部 国家林业局关于国务院确定的重点国有林区不动产挂号有关事项的通知》（领土资发〔2016〕190号）文件执行，并与自然资源确权挂号做好衔接。原林业部门发表的重点林区林权证继续有效，已明确的权属界限不得擅自调整。

　　本通知自2020年7月1日起执行，各省级挂号机构要督促推进各县市区林权挂号事情，每季度向部报送希望情况。自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室2020年6月3日。

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