政银企合作的经开区实践一、政银企合作的成功实践　　金融是现代经济的核心。任何一个地区经济社会发展都离不开金融的参与和支持。湘西产业园区、工业集中区建立发展，是政银企合作结出的硕果。

以州本级的湘西经开区为例，可以说是政银企合作共赢的样本。湘西经开区白手起家，资本原始积累基础较差。

成立之初没有资金，靠向州直单位借款做规划、搞开工典礼，2005年底，借助当时州本级融资平台经建投公司在省开发银行贷款8000万元起步发展。两年后，在州政府和州发改委大力支持下，开发区自己建立了州本级融资平台吉凤投资公司。后来，又相继成立了吉凤建发公司和区土地储备中心，承担了区部分融资任务。

到2017年3月末，累计获得国开行、农发行、农行、建行、华融湘江银行、长行村镇银行、交通银行、农村商业银行贷款30.9亿元，用于基础建设、民生事业、土地储备。累计还本17亿元，付息5.5亿元。

目前贷款余额13.9亿元，其中公司转型自身资产贷款4亿元，州本级项目贷款3.2亿元，银行贷款加上政府债券10亿元和融资租赁、基金3亿元，开发区的综合负债率60.4%，应该说还是非常良性的。从2012年以来，开发区平台公司的年度还本付息全部纳入了当年财政预算，从来没有发生不良记录。

平台公司资产从25万元，发展到现在的60亿元。公司不断做实、做大、做强。

　　政银企合作，助推了湘西经开区后发崛起。经过12年建设发展，开发区作为州府新城、产业新区基本建成。2016年，完成GDP59亿元，增长13%；固定资产投资60.7亿元，增长45.6%；工业总产值72亿元，增长14%；完成规模工业增加值15亿元，增长16%；技工贸总收入首次突破百亿大关，达到105亿元，增长47%;财政收入5亿元，增长32%;招商到位资金30.5亿元，增长62.2%；实现出口1.1亿美元，增长22%，出口额占全州的93%。

各项主要经济指标增速位列全州前列。　　今年一季度，经开区继续保持了经济高速发展的态势，州里通报的7项主要经济指标排名，除1项排第五名外，其余均为第一名，全部是两位数增长。

在7平方公里的土地上，100多名干部职工，用12年时间，再造了一个中等县的经济规模。开发区已成为城市新中心，产业新高地。　　政银企合作，催生了经开区产业建设蓬勃发展。

据不完全统计，一季度末，区内产业贷款余额为11.2亿元。金融支撑了产业发展。为解决中小微企业发展，2016年下半年，开发区与州建行开展了“助保贷”业务，先后支持了9家企业，贷款额达3900万元。

银企合作，推动了开发区产业加速发展，全区累计成立各类经济主体800多家，规模以上工业企业35家，工业总产值今年将突破百亿元，一季度实现出口4808万美元，同比增长343.2%，占全州90%。　　政银企合作，形成了金融资源向园区聚集的可喜局面。

金融推进了开发区发展，开发区发展促进了区域经济发展和脱贫攻坚，全州经济快速发展又为金融提供了广阔空间，实现了“三赢”。近几年，开发区管委会与州内金融部门和入区企业定期召开合作对接会，组织重点项目、重点企业融资洽谈会，州内多家银行开展了精准服务入园区活动。

政银企合作的良好关系加上开发区迅猛发展的良好势头，吸引了金融单位纷纷入区，州工商银行、长行村镇银行总行拟迁入开发区，州建行、州华融湘江银行、村镇银行在开发区设立了支行，州中国银行、州交行、吉首农商行即将在开发区设立支行，太平洋保险公司入驻了开发区。开发区投资建设的金融中心州庆前投入使用，金融资源正逐步向开发区聚集。　　二、园区在区域发展和脱贫攻坚中的作用不断彰显　　湘西产业园区和工业集中区在全州新型城镇化、工业化和脱贫攻坚中发挥了生力军作用。

特别是州委、州政府直接建设管理的湘西经开区，在全州产业园区中发挥了引领作用。　　一是开发区已成为全州经济增长极。从去年开始，开发区实现了从经济增长点到增长极的华丽转身。GDP、固定资产投资、工业经济总量、财政收入、招商到位资金、进出口总额等超越了几个县，在全省产业园区综合评价排名中连续三年名列前茅。

快速崛起的开发区推动了区域经济发展。　　二是开发区已成为城市新中心。

近几年，开发区按照“产城整合”的思路，加快转型，实现了从单一经济功能区向城市多功能复合型转变，城市新中心初具规模。坚持高标准规划、高起点建设，一座宜业宜居、绿色生态的现代化城市，成为展示湘西州发展变化的一扇窗口。

目前正在加速三产和社会事业配套，加快农村人口导入，十三五末期，城市人口将达到8至10万人。　　三是开发区已成为产业新高地。始终把产业新区作为开发区发展的第一要务。

2016年，全区工业总产值、规模工业增加值占全州总量的22%和16%。新材料、电子信息、生物食品等主导产业发展，正在改变全州工业一矿独大的局面。一批围绕湘西资源发展的企业，带动了贫困农户特色产业发展。

目前，经开区已建成公共标准厂房60万平方米，建成创新企业孵化基地13万平方米，配建员工宿舍9万平方米，开发区已建成了全州最佳的产业发展平台之一。第三产业快速发展，连续三年，投资增速都在30%以上。

目前在建的四星级、五星级酒店4家，购物中心、商业广场等城市综合体项目5个，许多项目建成后，将成为城市新地标，并将辐射武陵山区。　　四是开发区已成为农村劳动力就业基地。产业园区助推脱贫攻坚，除了产业带动以外，就是充分吸纳贫困地区劳动力就业。

据今年3月底统计，在湘西经开区就业的本州劳动力达7800人，其中建档立卡贫困户占5%，稳定脱贫户占20%。解决了农村劳动力就近转移就业。经开区在今年州庆前，还将提供3000个就业岗位，十三五末期，湘西本地劳动力就业可达3万人，将为全州脱贫奔小康作出更大贡献。

　　三、政银企深度融合的思考　　如何使金融助推园区在区域发展和脱贫攻坚中发挥更大作用，必须走出一条政银企牵手、机制创新、风险共担、发展共赢的新路。　　形成三方合力。园区的发展离不开活跃的金融、繁荣的企业来支撑，银行、企业的发展壮大离不开园区经济发展的土壤和条件。

园区要主动作为，建好银企合作纽带和桥梁。按照“园区主导、三方联动、银企互动”的原则，努力打造“共建、共有、共保、共享”的三方对接平台，定期召开合作对接会，建立重大项目、重点企业交流促进机制，全面加强政银企合作，充分调动园区管委会、银行、企业的力量，形成强大合力，共创多赢局面。

　　探索合作新模式。在传统信贷的基础上，三方要拓展金融新业务、新产品。目前，要利用好州里已建立的扶贫基金，选准选好项目，充分发挥基金在园区的引导作用。要根据园区特点和要求，进一步创新政银企合作新模式，在扩大信贷规模的同时，适时建立或引入产业基金和城市发展基金，为园区发展注入更大动力。

　　优化金融生态环境。园区管委会要营造良好的金融生态环境，积极推进银企关系持续健康发展。实现三方信息互通，园区要对经济发展战略、经济运行、重点项目情况及招商引资动态情况，企业要对生产经营、财务状况、发展前景、融资需求情况，银行要对信贷政策、金融产品等情况相互交流，做到信息互通。

加快完善园区信用体系建设，建立失信惩戒和风险预警及防范机制。积极创建金融安全区，塑造园区良好的金融安全环境。　　增强融资担保能力。当前存在的“贷款难”问题，实质上是“担保难”。

我州园区普遍存在信用担保体系不完善的问题。要实现政银企深度合作，必须补齐担保这一短板。

要设立政策性融资担保机构，解决中小企业“融资难”，通过财政注资、引入社会资本等形式，解决担保机构资本金，不断增强担保机构的担保能力。根据五部委财预50号文件精神，鼓励地方政府设立担保公司，湘西经开区要加快筹措资金，设立担保公司，开展融资担保，更好地服务园区企业。

　　加快园区融资平台转型发展。投融资平台发展，关系园区城市建设和基础配套全局，在加快园区建设中具有不可替代的作用。园区各投融资平台要主动适应新常态，加快转型发展步伐，做大做强融资平台，才能更好地实现银企合作。

湘西经开区现有两大融资平台公司，从2015年开始，逐步转型发展。下一步将进一步完善现代企业制度，优化整合资源，组建集团公司，拓展投融资领域，实现营运的多元化发展。

公司将紧紧依托开发区，树立以“资源经营”为核心的转型发展理念，以开发区和吉凤新区为主要投资、经营和服务区域。着力打造以参股银行、上市后备企业、担保公司为主的金融服务产业；以民族文化园、星级酒店、特色小镇为主的文化旅游产业；以公路信息港、棚户区改造、标准厂房、总部经济大楼为主的资产经营；以城市供水、供电、污水处理为主的公用事业；以房地产、市政园林、建筑工程为主的建筑业等五大产业布局。

公司要逐步摆脱开发区融资平台的单一功能定位，向资产管理、产业发展、资源营运等纵深方向发展。通过平台公司转型发展，实现融资创新大突破。

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